最高法：着力规范涉企执法司法 坚决破除地方保护主义
中新网北京7月22日电 (记者 张素)21日至22日，全国大法官研讨班在北京举行。会议要求各级法院结合当前正在开展的规范涉企执法司法专项行动，持续抓好贯彻落实，着力规范涉企执法司法。
《中共中央关于加强新时代审判工作的意见》提出完善法治化营商环境，其中包括“强化对垄断和不正当竞争行为的规制，维护公平竞争秩序”“加强破产审判工作，推动完善市场主体退出制度，促进资源优化配置”等内容。
最高人民法院公布的司法审判工作主要数据显示，2025年上半年，各地法院受理破坏社会主义市场经济秩序罪一审案件3.5万件，同比上升2.65%。最高法发布5件促进民营经济发展典型刑事案例，加强对非法经营、合同诈骗、强迫交易、民营企业内部腐败犯罪等案件的监督指导，依法平等保护民营企业合法权益。
数据还显示，今年上半年各地法院审结破产案件8704件，同比下降10.1%，对陷入财务困境但仍具有市场潜力的企业，通过重整、和解等方式，帮助“危机”企业寻“新机”，对确实没有挽救价值的“僵尸”企业，坚决推动“出清”，助力新旧动能转换，促进市场资源高效配置。
记者从研讨班获悉，辽宁法院针对破产企业牵涉面广的实际，建立与政府部门协同联动制度机制，2021年以来审结破产案件1468件，其中，坚持能救则救，审结破产重整案件230件、占15.67%。在STX破产案件中，盘活资产42.46亿元(人民币，下同)，2万余名职工权益得到保障，现订单超700亿元。
此外，天津法院自2022年以来共审结各类涉企案件80.1万余件，诉讼标的额9000余亿元，法院牵头的解决商业纠纷、办理破产等营商环境指标持续向优。例如，通过破产重整化解渤钢、物产集团3000余亿元债务，渤钢重整后转年即实现盈利40余亿元。
“《意见》部署完善法治化营商环境，从积极履职尽责和规范权力行使正反两面对审判执行工作提出要求，要结合当前正在开展的规范涉企执法司法专项行动，持续抓好贯彻落实。”最高人民法院党组书记、院长张军在本次研讨班上说。
张军指出，专项行动实施方案围绕立案、管辖、审理、执行及司法作风等方面，明确了涉企审判执行中需要纠治的重点，都是企业反映强烈的突出问题，要严格对照、严格排查、严格整改。在严格公正的基础上，在严格依法的前提下，用足用好以调促和、活封活扣、引导“可重整不清算”等措施，有力促进企业健康发展、做实定分止争。
张军还表示，规范涉企执法司法，审判机关是“最后一道防线”，特别是对于涉罪和行政处罚等案件，人民法院要恪守罪刑法定、证据裁判、疑罪从无等法律原则，做实监督就是支持、支持就是监督，加强对行政行为合法性审查，坚决纠治违规异地和趋利性执法司法，坚决破除地方保护主义。(完)
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2015年11月，十二届全国人大常委会第十七次会议分组审议最高法关于行政审判工作情况的报告时，与会人员就提出，“行政诉讼法要求机关负责人应当出庭应诉，但实际上这条形同虚设，并没有落到实处。建议完善行政机关负责人出庭应诉制度”；“虽然法律作出了规定，但诉讼活动中出庭的往往都是代理律师或者一般工作人员。民告官，但是见不到官，这不利于矛盾纠纷的解决。司法实践中，行政相对人对行政机关负责人出庭有强烈要求。行政机关负责人不出庭，又不说明理由，影响了法律的权威性。”
